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居家养老的依托——荆门市城区社区养老服务情况调查
2017-09-20
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   建立和完善“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会服务体系,是《中华人民共和国老年人权益保障法》赋予各级政府的责任和义务。社区的养老服务如何?社区的依托设施和与之配套功能如何?今年,荆门市老龄办、老龄协会联合对社区养老状况进行了调查。 

   市城区设4个区、6个街道办事处、60个社区,有常住人口48万人,其中60岁以上老年人有9.18万人,19.1%。我们先后到民政部门和月亮湖、白石坡、土门巷、白云楼、宏图社区调查。通过听有关负责同志社区养老情况介绍,与社区工作者和老年朋友座谈交流,实地察看养老活动设施和实际运行状况,对城区社区养老服务有了一个比较全面的了解和认识。 

 一、服务平台是居家养老的重要依托 

  社区居委会是以人们居住、生活的一定区域划分的群众性自治组织。城区的一个社区一般居住一万人左右,其中60岁以上老年人有2000人左右,有的社区老年人占到了32%。我们在调查中看到,老年人有活动阵地,有服务队伍,有丰富多彩的活动,他们享受着晚年的幸福。同时也存在着一些需要研究解决的问题。 

  (一)养老服务中心是居家养老的重要阵地。社区居家养老服务中心是一个多功能服务阵地,城区的60个社区基本都已建成。中心一般设有休闲娱乐室、图书学习室、日间照料室和厨房。中心全天候开放,有专兼职服务人员,有义工,老年人在这里自由选择活动项目,如遇身体不适可休息,如需用餐可先订餐,零房间收费,零收费娱乐。 

   (二)网格化管理是居家养老的有力保障。城区的60个社区对所辖区人口都进行了网格化管理,每个社区都根据人口分布划分成若干个网格,每个网格都配有一名网格员,他既是网格的责任人,同时又是信息员、宣传员、监督员、调解员,还是包括为老服务在内的辖区事务管理服务的组织者。他们对问题反应灵敏,处置及时,为老年人便利安全生活创造了条件。白云楼社区9个片区的网格员负责摸清高龄老人、行动不便需要照顾的老人和残疾人的家庭情况,由专人汇总,建立起社区老年人网格动态管理档案,从而构建起社区网格化系统,为社区居家养老服务中心提供需求依据,使老年人居家养老有了保障。 

   (三)专兼职服务队伍是居家养老的主要力量。各社区都有分管为老服务的领导和主管工作人员,服务队伍专兼结合,更多地是组织动员辖区的社会力量为老服务。如月亮湖社区突出的是组织老年人协会,通过老年人互助来解决大量的日常容易解决的问题。白云楼社区组织义工小组,发挥义工的作用,直接与老人对接服务。宏图社区则充分发挥专职服务人员的作用,以专职为核心组织社会力量为老服务。 

   (四)分类组织服务是居家养老的有效方法。在调查的社区中有一共同特点,就是各社区根据老年人身体状况和不同需求,注重发现和利用辖区老年人的特长,组织各种兴趣爱好组织,实行分类服务。宏图社区把辖区老年人按年龄实行分段服务,对健康的老年人组织参加社区各种文艺体育兴趣组织,对高龄和失能老人采取一对一的服务,为其提供日常生活帮助。对生病和一时困难的老年人则发挥老年组织的作用,互帮互助,众人帮一,解一时之难。月亮湖社区的夕阳红郊游活动和对有病老年人实行每月免费健康体检,深受欢迎。白石坡社区的老年文艺队很有特色,非常活跃,已成为辖区老年人的凝聚剂和开心果。土门巷社区创办社区广播、社区报,深受老年朋友和社区居民喜爱。宏图社区的老年太极拳协会小有名气。调查所到之处,我们看到了老年人丰富多彩的活动身影,如老年书画协会、文艺队、腰鼓队、门球队、气排球队、棋牌队等多种文体兴趣组织。社区把辖区的老年人吸引到服务中心去,吸引到各种兴趣爱好组织中去,让老年人在那里有所靠、有所学、有所乐、有所为,生活充实,健康幸福。 

  (五)提升老年人幸福指数是社区养老服务的宗旨。土门巷社区的杨忠鹏老人是荆宇集团的退休职工。他说:过去依靠企业,后来改制企业找不到了,找组织又离远了,找儿女他们有他们的事,也靠不住。当我找到社区后才发现这里什么都有,为我们提供了充实快乐的广阔天地,我才真正感到找到“家”了,社区就成了我人生最后的快乐之“家”。白石坡的谭正先老人说,社区有社会的元素,有家庭的氛围,有人间的温情,我们在老年活动中心其乐无穷。月亮湖社区的刘洪扬老人更是深有感触地说,退休金年年涨,生活好了,吃的穿的用的都不用犯愁,就是怕孤独,现在好了,我参加了社区老年协会,每天在这里活动很充实快活。刘永成老人过去最担心的是怕身体不好,他说现在社区居家养老为我们解决了后顾之忧,参加社区的各项活动,快快乐乐享受晚年幸福生活。 

  总之,社区老年服务场所为老年人提供了活动依靠,社区各种兴趣活动提高了老年人生活的幸福指数,社区网格服务和及时便利的帮助关爱为居家养老提供了保障。 

  二、加强领导是社区养老服务的关键 

  调查中,我们感到铺实社区这块基石意义重大,它为城区的稳定、城市文明建设等发挥着巨大作用,同时,担当起居家养老之依托。 

  (一)各级党委、政府高度重视。一是加强了对社区养老工作的领导。市委、市政府把社区建设和社区养老服务纳入重要议事日程,市委书记万勇亲自召开会议研究布署,亲自督促检查。东宝区和各街道办事处把社区建设作为区委区政府工作的一项重点工作,保障资金配套,配强社区工作队伍,加强分类指导,促进了社区养老凤凰涅盘。掇刀区健全老龄工作机构,高配老龄办主任,连续3年将老龄设施建设纳入政府十件实事,有力促进了全区养老事业的发展。二是把老龄事业纳入经济社会发展规划。2012年以来,市委市政府出台了《荆门市中心城区社会养老服务体系建设中长期规划(20122020)》、《荆门市中心城区社区建设三年行动计划(20132015)》,把“推进社区养老服务全覆盖”纳入社区建设的重要体系,并提出了具体的指标要求。同时,将《老年人权益保障法》纳入了全市“六五普法”内容,加大了宣传力度,全民老年人意识普遍增强。三是加大了资金的投入。每年市财政拿出200万元改善中心城区社区基础设施建设,其中100万元用于社区居家养老服务中心建设,极大地改善了社区的基础设施。同时,把社区主任、副主任、委员的工资和工作经费纳入了财政预算,极大地推动了社区工作。四是市直部门对口支持社区建设,加快了社区发展步伐。 

 (二)各项政策落实到位。根据国家和省关于加快发展养老服务业的若干意见,市民政局制定下发了《关于城市社区居家养老服务中心规范化建设的指导意见》,《社区居家养老服务中心职责》、《社区居家养老服务中心内容》、《社区居家养老服务中心服务人员规范》、《社区居家养老服务中心安全管理》等规范性制度文件,促进了社区养老服务的健康发展。荆门企业退休人员基本养老金连续10年上调。全市五大社会保险参保人次,城乡居民养老保险参保率达%,新农合参合率%。全市启动基本医疗保险普通门诊统筹,实施城乡居民大病保险,取消城镇医保报销封顶线,城乡低保再次提标。社区普遍建起了卫生站。同时对老年人乘车、旅游、就医都实行了优惠待遇等等,这些政策的落实,使老年人的生活水平和生活质量有了较大的提高,为社区居家养老服务提供了最坚实的可靠保障。 

   (三)上下认识统一,队伍素质好。在社区养老工作上,4个区和各街道民政部门对社区养老服务工作认识明确,思想统一,按照“一切为了老年人,为了一切老年人,为了老年人的一切”来谋划老龄事业、来要求涉老工作人员的工作。在社区“老吾老以及人之老”已成为社区为老服务工作的座右铭。所以,上下工作聚焦,动真情,舍得下力气,花功夫,办实事,解急难,赢得了老年人和家庭及社会的广泛赞誉。城区60个社区有“两委”干部400多人,社区网格员400多人,他们为辖区老年人服务不仅是职责所系,更多的是奉献情结的体现。仅白云楼社区义工站就有62名专业技能义工和120名普通服务岗位志愿者。正是他们的无私奉献,才使得失能老人、高龄老人、空巢老人和有困难的老人获得了生活的真情和极大的精神慰藉,为老年人撑起了一片绚丽的晚霞。 

  三、提升社区养老服务功能的建议 

  城区社区养老服务的突起,提升了这座城市文明水平,增加了这座城市的幸福指数。但是从发展的角度讲,从调查的情况看,我们对城区社区养老服务有几点建议。 

  (一)进一步加强敬老爱老的宣传教育。采取多种群众喜闻乐见的形式宣传《老年人权益保障法》,增进全民老龄意识,增进家庭养老的责任感。有关部门要认真总结宣传社区养老服务先进典型,推广先进经验,促进社区养老服务发展提高。建议在九月初九的老年节期间大力表彰为老服务的先进单位、先进个人和志愿者。 

  (二)解决社区专职服务人员的经费问题。现在社区养老服务专职服务人员一般有2-3人,其经费来源是自筹的。建议纳入财政预算,解决其经费问题。 

  (三)推进居家养老社会化服务。通过制定扶持政策措施,积极培育居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务;大力发展家政服务业,为居家养老提供规范、个性化服务。(荆门市老龄办  荆门市老龄协会) 

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