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荆门市农村五保供养工作发展现状
2017-08-25
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   荆门市辖2县、1市、4区,版图面积1.24万平方公里,总人口300万人。全市现有农村五保供养对象7096人,其中集中供养对象2747人,分散供养对象4349人,农村福利院57所,设置床位5323张,配备工作人员365名。近年来,荆门市民政部门以贯彻落实湖北省《农村五保供养条例》为契机,严格落实政策,强化规范管理,提升服务水平,有效保障了农村五保供养对象正常生活和合法权益,真正将农村福利院建设成五保老人的幸福家园 

  (一)依法测算,量化提标,提升五保供养新水平 

  按照“农村五保供养标准按照上一年度当地农村居民人均消费支出确定,并不得低于80%”的政策要求,民政部门提早谋划、严密测算、广征意见,分别于 20163月、20173月底前报请市人民政府常务会审议通过,下发了《市人民政府办公室关于调整社会救助标准的通知》(荆政办发〔20166号、荆政办发〔201716号)。201741日起,全市农村五保供养标准统一提高至7512/年,较2012年《农村五保供养条例》实施以来,农村五保集中供养标准上涨50%、分散供养标准上涨115%,实现了与经济社会发展水平同步增长,确保了困难群众共享改革发展成果,增进了农村五保对象的幸福感和获得感。 

  (二)精准评估,严把关口,建立对象认定新机制 

  荆门市民政部门坚持“应救尽救、应养尽养原则,在对象认定上严把三个关口,确保识真、识准农村五保供养对象。一是严把准入关,2016年初,全市成立21个工作专班,严格按照《条例》第八条三无定义,及两个视为准则,对在册7219名农村五保对象开展全覆盖、拉网式排查,做到应保尽保不漏一人。二是严把评估关。20177月,我们主动协调人社部门,与长期护理保险制度对接,联合下发了《关于开展特困供养对象日常生活自理能力评估的通知》(荆民政发〔201726号),明确了由当地医保经办机构,比照《荆门市长期护理保险参保人员日常生活活动能力评定量表》10项指标统一开展评定,民政部门根据医保机构出具的评定结果确定农村五保供养对象救助标准。为准确发放照料护理标准奠定坚实基础,做到应评尽评不错一人。三是严把比对关。结合全省运用大数据开展精准扶贫政策落实情况监督检查工作,20176月,各地民政部门向纪检监察部门,如实提供20167--20174月农村五保源数据43038条,目前,正在进行车辆、房产、公积金、养老金、工商注册、死亡信息等项目比对。对于问题线索,各地将逐一核查,建立台账,实行销号式管理,做到应退尽退不少一人。 

  (三)统筹救助,注重衔接,构建多元服务新格局 

  农村五保供养待遇包含五项,2017年,我们报请市人民政府下发《关于统筹城乡特困人员救助供养制度的实施意见》(荆政发〔201719号),将五保供养待遇细分为基本生活救助、照料护理、医疗救助、丧葬服务、住房救助、教育救助等6项服务,涉及民政、卫生计生、教育、住建、人社等多个救助部门,将分散的救助资源整合起来、统筹分配,满足五保供养对象多元化的服务需求。根据职责分工,民政部门着重抓实三方面救助工作:一是抓实五保供养对象基本生活救助。按月足额发放五保供养资金,集中供养对象的救助供养金按月直接拨付到供养服务机构,分散供养对象的救助供养金,通过社会化发放方式,按月发放到供养对象一卡通账户。2016年,全市发放五保供养金5292.1万元,2017年上半年,全市发放3144万元。二是抓实五保供养对象医疗救助。全额资助农村五保供养对象参加城乡居民基本医疗保险和长期护理保险的个人缴费部分,2016年,全市资助农村五保对象参合费用达86万元。对于五保供养对象住院合规医疗费用,按基本医疗保险、大病保险等制度规定支付后,个人承担部分由医疗救助资金全额救助,2016年全市共支出五保对象医疗救助资金812万元,20171-7394万元。三是抓实五保供养对象丧葬救助。五保对象死亡后,由县级民政部门按照一年供养金标准予以一次性补助,并免除基本殡葬服务费用。 

  (四)优化政策,重抓项目,步入资金监管新常态 

  近年来,荆门市委、市政府高度重视农村五保供养工作,不断加大对供养服务机构的政策、资金投入力度,强化输血功能,狠抓项目建设,加强资金监管,整合各方力量,最大限度地让惠于农村福利院,扶持农村福利院建设和发展。一是落实政策优惠。减免农村福利院水、电、天然气、通信、有线电视等生活设施安装费,执行居民用水、用电、用气价格标准,对其面向社会提供的供养服务,依法免征营业税。二是助力项目建设。2014--2016年,全市共投入5997万元,新建或改扩建农村福利院24所,其中,省级补助2455万元,地方配套3542万元,有效改善了农村福利院居住环境。为进一步加大农村福利院投入,市民政局每年通过两节走访慰问帮扶一批农村福利院,2016年,市民政局走访慰问23所农村福利院,每所院发放慰问资金3-5万元,共计发放80万元;2017年,走访慰问24所农村福利院,每所院发放慰问资金4万元,共计发放96万元。走访慰问资金用于五保老人供养或福利院建设发展,明显提高了五保对象生活质量,改善了福利院基础配套设施,缓解了福利院经费不足问题。三是加强监管指导。2016年,市民政局组织暗访抽查5次,下发通报4次,重点督办农村福利院安全管理是否到位、资金管理使用是否规范、项目建设进度是否跟进、日常管理服务是否优质等四大内容,实现了农村福利院监督管理常态化。经督查,各地提升供养服务水平,规范财务管理制度,提高资金使用效率,不存在挤占、挪用、侵占五保供养资金的现象。 

  (五)配齐力量,落实待遇,增添队伍建设新活力 

  荆门市民政部门加强农村福利院经办能力建设,按照工作人员与供养对象1:7的比例,全市配备工作人员365名。大部分县(市、区)将农村福利院人员工资及工作经费纳入财政预算,其中,京山县按每所院3万元/年将工作经费纳入财政预算,按每人1225/月将人员工资纳入财政预算;钟祥市按每人1500/月将人员工资纳入财政预算;东宝区按每人3万元/年将人员工资纳入财政预算;掇刀区按每所院3万元/年将工作经费纳入财政预算,按每人3万元/年将人员工资纳入财政预算。为夯实基础,保障工作人员干事热情,2017年,荆门市民政部门在提请市人民政府下发《关于统筹城乡特困人员救助供养制度的实施意见》(荆政发〔201719号)时,着重强调县级人民政府要强化资金保障,要按照当地最低工资标准的2倍,将农村福利院工作人员工资纳入财政预算;按每年每院不低于3万元的标准,将农村福利院的正常运转经费纳入财政预算,并随财政收入的增长而增加。目前,全市农村福利院工作人员工资水平在2000元左右。 

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